盈鑫惠 “十五五”低空经济发展方向明确，发改委回应飞行活动审批难

作为新兴支柱产业，低空经济有望成为经济增长新引擎。

4月17日，国家发改委低空经济发展司司长郑剑在国务院新闻办发布会上表示，党中央、国务院已经对“十五五”低空经济高质量发展作出了统筹谋划布局，国家发改委将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。

针对近期社会舆论反映存在无人机飞行活动审批难的问题，郑剑回应称，国家发改委正在会同有关部门，研究推广部分地方“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率；将和有关部门一道，帮企业解难题、帮群众享便利，让低空经济发展得更稳、更好。

重点做好五方面工作

低空经济已经连续三年写入政府工作报告。“十五五”规划纲要也明确提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。

物流运输、医疗救护、城市治理、农林作业、测绘巡检……郑剑表示，低空经济正在走入寻常生活、守护万家灯火，既有效促进了经济社会发展，又增强了人民群众的获得感，让民生需求有了“空中答案”。

他举例称，在云南红河、普洱的一些边境乡镇，无人机化身“空中信使”，把原来邮递员将近3小时的配送时间缩短到了40分钟左右；在深圳，无人机成为“空中急救员”，4分钟左右就能把自动体外除颤器（AED），运送到突发事件现场，大幅提高了黄金救援时间内患者的生还率；在上海，无人机上岗“空中交管员”，在2分钟之内即可飞抵交通事故现场，快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵。

面向“十五五”，郑剑表示，将重点做好五方面的工作：以安全为“前提”，以产业为“支撑”，以场景为“牵引”，以创新为“动力”，合作为“路径”。

“没有安全就没有低空经济，我们将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，夯实安全发展基础。”郑剑表示，加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，严格落实安全监管措施。目前，各地也在结合自身实际和需求，陆续出台一些管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范。

据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。郑剑指出，将把巩固提升产业发展优势作为发展导向，加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地。

在场景培育方面，郑剑表示，一方面，坚持“三先三后”原则，就是先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景。另一方面，围绕场景应用需要，强化关键要素系统支撑。其中，将重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统，让更多惠及千家万户、赋能千行百业的场景能够安全高效落地。

形成政策合力

第一财经记者注意到，近段时间以来，低空经济领域动作频频，从中央到地方支持政策密集落地。国务院国资委4月15日召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，进一步研究谋划中央企业发展低空经济的工作思路和具体举措，推动中央企业在低空经济领域实现更好发展、发挥更大作用，为现代化产业体系建设提供更加有力支撑。

国资委要求，国资央企要在严控风险、确保安全的前提下，坚持因地制宜、稳妥有序推动低空经济高质量发展。当好发展低空经济的长期资本、战略资本、耐心资本。切实当好低空基础设施建设的国家队、主力军，加快提升现有基础设施服务保障能力，推动低空基础设施与能源、信息等基础设施协同布局、有机衔接，与城市应用场景更加精准适配，发展面向未来的低空智能网联系统。

中国移动通信联合会教育与科学技术研究院执行院长陈晓华表示，随着低空经济产业发展进入中央企业系统化谋划、国家层面统筹推进新阶段，此次会议将中央企业定位为“长期资本、战略资本、耐心资本”，本质上要求其要用更长的周期承接重资产基建、关键技术攻关和产业规则建设。另外，与地方更侧重场景招商、民营企业更看重产品创新相比，中央企业更应承担“底座型、牵引型”角色，为产业发展筑牢基础、引领方向。

此外，围绕低空标准体系、基础设施、保险服务体系的政策文件也密集落地。

今年2月，国家市场监督管理总局等10部门《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》对外发布，明确提出力争到2027年，低空经济标准体系基本建立，基本满足低空经济安全健康发展需求；到2030年，低空经济领域标准超过300项，结构优化、先进合理、国际兼容的低空经济标准体系基本形成。

低空基础设施是低空经济发展的重要底座。2月，工业和信息化部等五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，提出到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。

国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力告诉第一财经，这是低空经济迈向体系化、规模化、规范化发展的关键政策落子，标志着我国低空经济从场景试点转向基础设施定型的新阶段。将有力带动一大批上下游产业链环节加快成长，形成覆盖核心器件、网络设施、装备制造、系统集成、运营服务的完整产业生态。

国家发展改革委联合金融监管总局、中国民航局发布《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，立足低空经济发展全局，构建覆盖全链条、全场景、全主体的低空保险服务体系。

国家信息中心经济预测部研究员张晓兰表示，这份意见的出台不仅是完善低空经济治理体系的重要举措，更是推动产业从“野蛮生长”向“规范发展”转变的关键一步，其系统性安排既回应了产业风险保障需求，又契合安全监管要求，通过健全政策体系、建立强制投保制度、强化服务保障、提升经营能力、完善组织保障，护航我国低空经济高质量发展。

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